С середины ноября 2024 года на приграничных складах России начали скапливаться грузы с бытовой техникой, заправленной смесями хладагентов. Причиной стали изменения в подходе к регулированию ввоза данной продукции, что вызвало значительные убытки у импортеров. Ситуация осложнилась отсутствием четкого нормативного регулирования по обращению со смесями гидрофторуглеродов (ГФУ), что привело к правовой неопределенности и сбоям в работе таможенных органов. 

Историческая основа регулирования ГФУ 

Проблема гидрофторуглеродов берет свое начало в 1985 году, когда в приложении №1 к Венской конвенции об охране озонового слоя было зафиксировано предположение о вреде ряда веществ, способных разрушать озоновый слой. Впоследствии, в 1987 году, был подписан Монреальский протокол, к которому присоединились многие страны, включая Россию и другие государства ЕАЭС.

 1 января 2019 года вступила в силу Кигальская поправка к Монреальскому протоколу, которая обозначила ГФУ как вещества, способствующие парниковому эффекту. В список были включены 18 конкретных ГФУ с указанием их химических формул. Однако поправка не содержала указаний о том, как регулировать смеси этих веществ, что стало причиной последующих споров. 

В решении Коллегии ЕЭК №30 от 21 апреля 2015 года указано, что ввоз техники с ГФУ возможен только при наличии лицензии Минпромторга. Однако вопрос о смешанных веществах остался нерешенным. 

Правовая коллизия: смеси ГФУ 

Производители и импортеры бытовой техники начали использовать смеси из ГФУ, чтобы обойти необходимость получения лицензий. Одним из примеров является вещество R-410A — азеотропная смесь дифторметана (R-32) и пентафторэтана (R-125), оба из которых входят в список Кигальской поправки.

 До октября 2024 года позиция таможенных органов и Минприроды России заключалась в том, что лицензии Минпромторга требуются только для моно-вещества, а смеси под это требование не подпадают. Однако 18 октября 2024 года ситуация изменилась: ФТС России издала письмо №14-57/65278, в котором сообщила о необходимости лицензий и для ввоза смесей ГФУ.

 Последствия изменения позиции 

К моменту публикации письма ФТС на терминалах уже находилось большое количество техники, заправленной смесями ГФУ. Импортеры столкнулись с невозможностью оперативно получить лицензии из-за длительного срока их оформления (до трех месяцев). Это создало угрозу массового нарушения статей 16.3 КоАП РФ и 226.1 УК РФ, так как нарушение считается оконченным в момент ввоза товара на территорию России. 

Ситуация вызвала правовой хаос: импортеры боялись подавать декларации на товары, опасаясь штрафов и уголовной ответственности, а таможенные органы избегали активных действий по задержанию грузов.

 Реакция участников рынка и государственных органов 

Импортеры направили обращение в администрацию президента с просьбой разобраться в ситуации. Минприроды в ответ заявило, что его новая позиция не связана с изменением нормативного регулирования, так как в списке F до сих пор отсутствуют указания о контроле смесей.

 11 декабря 2024 года на встрече участников ВЭД с представителями Новороссийской таможни было подтверждено, что товары выпускаются без лицензий Минпромторга. Однако участники рынка опасаются, что в будущем позиция может снова измениться, и ретроспективное применение новых требований приведет к серьезным санкциям. 

Выводы и рекомендации 

Сложившаяся ситуация демонстрирует необходимость четкого нормативного регулирования обращения оборудования с смесями ГФУ. Отсутствие ясности создает риски для участников внешнеэкономической деятельности и провоцирует правовые конфликты.

 Для минимизации рисков участникам ВЭД рекомендуется:

1. Следить за обновлениями нормативных актов и позиций государственных органов.

2. Проводить консультации с таможенными адвокатами и специалистами.

3. Заблаговременно готовить документы для получения лицензий Минпромторга.

 Необходимость пересмотра подходов к регулированию ввоза смесей ГФУ очевидна. Только совместные усилия государственных органов и бизнеса позволят избежать подобных ситуаций в будущем и обеспечить стабильность внешнеэкономической деятельности.